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解讀回應
將在線政務服務建設發展納入法治化軌道 全面推進“一網通辦”改革邁出關鍵一步
發布時間: 2019-05-08 11:11      來源: 司法部政府網
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廣東省人民政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長 逯峰

黨中央、國務院對“互聯網+政務服務”工作高度重視。2018年7月,國務院印發《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》,對一體化在線平臺建設作出頂層規劃和總體部署。日前,李克強總理簽署國務院令,公布《國務院關于在線政務服務的若干規定》(以下簡稱《規定》)。作為國家層面出臺的首部規范在線政務服務的行政法規,《規定》圍繞當前群眾網上辦事的痛點堵點和各地區各部門探索開展在線政務服務建設遇到的體制機制障礙,強化頂層設計,為全國在線政務服務規范化、標準化、集約化建設指明了方向。《規定》的出臺是貫徹落實習近平總書記網絡強國戰略思想,順應新時代電子政務改革發展的重要舉措,也是我國電子政務發展具有里程碑意義的政策創新成果。

《規定》切中肯綮、有的放矢,牢牢牽住了在線政務平臺建設發展的“牛鼻子”,從法律層面確立了國家一體化在線政務服務平臺系統完整的主體架構,為推動政府數字化轉型和改革提供了強有力的法規制度保障,實現了政務信息化發展“兩個突破”、解決了“三個關鍵”問題。

一、注重機制建設和法規保障,推動全國一盤棋實現“兩個突破”

《規定》圍繞平臺建設總體架構和目標要求,從平臺結構和推進機制兩個核心要素,對一體化在線平臺建設作出統一部署,形成以國家政務服務平臺為基礎,各地區、各部門平臺縱橫對接、整體聯動的一體化建設管理推進機制,并從平臺框架體系方面,對全國統一的技術架構進行固化,有效實現政務服務事項全國統一標準、全流程一網通辦,必將極大促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同,推動實現政務服務線上線下深度融合,實現政務服務平臺“全國一盤棋”建設的體制機制突破。

《規定》從依法行政,建設法治政府的高度,以行政法規形式明確了在線政務服務事項應上盡上、統一身份認證和辦事標準、規范行政相對人材料提交等關鍵環節和基礎要求,解決群眾網上辦事標準不統一、指南不清晰帶來的“辦事繁、多頭跑、來回跑”的問題,破解了各地、各部門在政務服務創新中缺乏上位法支撐的難題,實現了在線政務服務法規制度層面的重大突破。

二、有效破解政務服務發展瓶頸,解決在線政務服務“三個關鍵”問題

《規定》堅持問題導向,以在線政務服務身份驗證、材料提交、文件歸檔等核心環節為突破口,有效解決了各地區各部門在提升和拓展政務服務實踐中遇到的“三個關鍵”問題。

一是通過明確電子印章、電子簽名在政務領域的法律效力,解決了企業群眾辦事“多次跑”、窗口人員“反復核”的關鍵問題。《規定》解決了電子印章、電子簽名在政務服務領域應用的法律效力,極大提升了業務辦理效率,方便了基層群眾辦事。

二是通過明確電子證照的法律效力,解決在線政務服務“三少一快”的關鍵問題。要實現企業群眾辦事“少填、少報、少走、快辦”,核心在于電子證照的應用。《規定》從法規層面解決了電子證照的合法性問題,必將推動電子證照在政務服務領域全面推廣應用,助力全國政務服務“一網通辦”換擋提速。

三是通過明確電子檔案的法律效力,解決在線政務服務全程電子化的關鍵問題。長期以來,紙質文件歸檔成為制約政府辦公無紙化的突出問題。《規定》明確提出,除法律、行政法規另有規定外,電子文件不再以紙質形式歸檔和移交;符合檔案管理要求的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。這為政府全面無紙化辦公、提升服務效能提供了法律依據和重要保障。

責任編輯: 朱劍
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