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解讀回應
提升政務服務優化營商環境的制度里程碑
發布時間: 2019-05-08 11:10      來源: 司法部政府網
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北京師范大學網絡法治國際中心執行主任 吳沈括

2019年4月26日,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《國務院關于在線政務服務的若干規定》(以下簡稱《規定》),這是我國政府致力建設高效、透明、普惠在線政務服務工作的重大制度成果,為進一步全面提升政務服務規范化、便利化水平,為企業和群眾提供高效、便捷的政務服務,優化營商環境,描繪了一幅清晰、可行的路線圖。

《規定》緊密圍繞“全國一體化在線政務服務平臺”(以下簡稱一體化在線平臺)建設工作的促進與保障這一重大時代命題,系統檢視當下中央以及各地方豐富多樣的在線政務服務實踐,及時、有效地回應了一體化在線平臺建設過程中遇到的若干迫切問題。

《規定》明確了一體化在線平臺建設的目標要求、總體架構以及推進機制,強調規范化、標準化、集約化建設和互聯互通的重要意義。《規定》明確了政務服務應在線辦理的一般原則以及各事項辦理中政務服務平臺、政務服務機構和行政相對人等各方主體應當遵循的基本要求。《規定》還明確了電子簽名、電子印章、電子證照以及電子檔案的法律效力,為目前各地各部門的實務操作提供了統一的制度準繩。

從具體內容來看,《規定》涉及一體化在線平臺的總體架構、部門職責、政務服務事項范圍、全國統一身份認證系統、政務服務事項辦事指南、電子簽名等的法律效力等一系列問題,有以下亮點:

一是《規定》要求加快建設由國家政務服務平臺、國務院有關部門政務服務平臺和各地區政務服務平臺組成的一體化在線平臺,推動實現政務服務事項全國標準統一、全流程網上辦理,促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同,并依托一體化在線平臺推進政務服務線上線下深度融合,進而有效滿足政務服務跨地區、跨層級和跨部門部署的實踐需求。

二是《規定》要求建設全國統一身份認證系統,為各地區、各部門政務服務平臺提供統一身份認證服務,實現一次認證、全網通辦,并且要求政務服務機構應當按照規范化、標準化要求編制辦事指南,明確政務服務事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息;對于通過數據共享能夠獲得的信息,政務服務機構不得要求行政相對人另行提供,這些規定突出了數據共享與平臺互通的必要性,將有效化解“數據孤島”的諸多弊端。

三是《規定》明確在符合法定條件的情況下,電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力,電子印章與實物印章具有同等法律效力,加蓋電子印章的電子材料合法有效,電子證照與紙質證照具有同等法律效力,符合檔案管理要求的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力,這些規定順應了現階段信息技術發展的實際需要,為在線政務服務的深入普及應用提供了堅實的法律保障。

毋庸置疑,隨著在線政務服務的覆蓋應用,各級政府及其工作人員的思維理念與實際操作方式都將有根本性革新,企業和群眾辦事創業將置身更優化的營商環境,獲得更多的改革紅利,得到更多的便利與實惠。

責任編輯: 朱劍
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