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解讀回應
?機動車回收利用政策再升級 激活循環經濟發展新引擎
發布時間: 2019-05-08 09:25      來源: 司法部政府網
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中國汽車技術研究中心 李洧

近日,國務院公布實施《報廢機動車回收管理辦法》(以下簡稱《辦法》),這是我國汽車產業發展征程中一件具有里程碑意義的大事。《辦法》對2001年的《報廢汽車回收管理辦法》進行了全面修訂和升級,貫徹循環經濟發展、生態文明建設理念,落實國務院“放管服”改革要求,創新行業管理方式,在減少對市場行政干預的同時引領行業高質量發展,推動機動車回收利用行業進入改革升級新時代。

從“以廢為主、應廢盡廢”到“廢用結合、可用盡用”

一直以來,禁止“五大總成”再利用是限制報廢機動車回收利用水平提升的痛點。維修市場對再制造發動機、變速箱等汽車關鍵總成的迫切需求與國家禁止報廢汽車“五大總成”再制造,只能作為廢鋼鐵冶煉的矛盾日益突出。“五大總成”利用率很低,價值大打折扣,不符合建設資源節約型社會的新理念。《辦法》明確“五大總成”允許開展再制造,對整個報廢機動車回收行業來說,無疑是“久旱逢甘露”。大量的高附加值汽車零部件將有機會走出熔爐,走進“新崗位”,“汽車廢,零件廢”將轉變為“汽車廢,零件用”,也將為整個汽車行業的綠色發展樹立新模式。

此次《辦法》修訂,摒棄舊辦法中廢車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的方式,加之允許“五大總成”再制造,將有效促進機動車回收利用行業上下游的有序連接,不僅可以推動機動車零部件再制造行業規模化發展,也將提高機動車回收利用率,改善回收拆解企業經營狀況,提升報廢機動車回收殘值和消費者的交車積極性,實現消費者、拆解企業、再制造企業三方共贏。

深化落實“放管服”,再煥市場新活力

“一花獨放不是春,百花齊放春滿園”。《辦法》的發布實施,有力詮釋了國務院“放管服”的改革思路,不再對報廢機動車回收行業實行特種行業管理,保留了企業資質許可制度。同時不再搞簡單的總量控制,讓更多優秀的企業有機會進入到這個行業,帶來新資本、新技術、新思想,有助于形成行業發展的新格局、新模式。

過去,地方政府對報廢機動車回收拆解資質管理差異較大。一些地區對企業數量嚴格控制,優質企業進不來,落后企業出不去;還有一些地區對企業審批又過于寬松,企業數量過多,良莠不齊,造成惡性競爭,甚至在一些地區,出現“劣幣驅逐良幣”的現象,不利于行業健康發展。按照新的管理模式,企業資質證明相應由原來的“一照雙證”調整為“一照一證”,由“先證后照”改為“先照后證”。現有資質企業和新申請企業都要滿足統一的資質認定條件,使市場競爭更加充分和公平,有利于各種優質資本進入行業,真正釋放市場活力,形成“百花齊放,百家爭鳴”的局面。

但根據放開、管好、服務好的精神,在放開總量控制的同時,政府部門應當加強指導和監管,嚴防一哄而上,導致重復建設和惡性競爭問題。

創新監管新模式,重塑市場新秩序

報廢機動車回收拆解行業管理涉及商務、公安、交通、市場監管、生態環境、發改等多個部門,《辦法》與《道路交通安全法》、《固體廢物污染環境防治法》、《循環經濟促進法》、《道路交通安全法實施條例》、《機動車登記管理規定》、《機動車強制報廢標準規定》等多部車輛管理的法律、法規、規章和國家標準有機銜接,將管理重點集中在對報廢機動車回收拆解的規范經營和操作、企業安全環保以及監督管理等方面,同時明確了各相關部門的職責分工。

在管理模式上,《辦法》緊跟國家行政審批制度改革方向,加強事中事后監管,建立以“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度,辦理方式逐步向“線上申請、線下審批”轉變,大幅提升便利化程度和透明度。此外,《辦法》加強了各部門之間執法活動的銜接,形成監管合力。新的監管模式必然帶來新的市場秩序,在重點監控、部門聯動、信息共享的監管機制下,形成報廢機動車回收拆解行業的新秩序指日可待,從而推動汽車產業持續健康發展。

嚴守環保底線不放松,邁入綠色回收新時代

環保問題一直是拆解行業的管理重點,一些環保意識差的小企業隨意排放廢油液和處置廢棄物,對生態環境造成嚴重破壞。因此,在此次《辦法》的修訂中,格外注重“環保利劍”的作用,增加了企業在存儲場地、設備設施、拆解操作規范等方面符合環境保護要求的內容。對違反環境保護法律、法規和強制性標準的,可吊銷資質認定書,對企業形成了有力的約束。“綠色回收,標準先行”,為配合《辦法》實施,同步修訂《報廢汽車回收拆解企業技術規范》(GB 22128),全面落實《辦法》中加強安全環保要求的精神,在企業選址、場地、人員、拆解、存儲等諸多涉及環保方面的要求進行了強化。

《辦法》實施將改變公眾心目中報廢機動車回收拆解行業“臟亂差”的傳統印象,向社會展示報廢機動車回收拆解行業綠色、轉型發展的新跡象,大步跨進以結構調整、轉型升級、綠色發展為主要特征的新時代。

明晰產業鏈各環節權責,確保機動車“廢有善終”

回收拆解企業是報廢機動車回收利用鏈條的核心,起著承接車主交車、拆解報廢汽車以及為下游企業提供原料的作用。《辦法》對回收拆解企業的準入、經營作業、退出等作了明確要求,同時放開總量控制,給企業提供公平競爭的準入環境。允許“五大總成”再制造,給企業預留經營空間,拓寬企業盈利渠道。

“廢有善終”是一個行業進入高級發展階段最顯著的標志,《辦法》充分考慮了參與主體的訴求,最大力度保障現有社會資源對報廢機動車的有序消納,通過暢通末端通道,帶動整個汽車產業鏈持續健康發展。

總體上看,《辦法》的改革內容“有收有放,收放有度”,實現了“三放開一收緊”,即放開“五大總成”,允許進行再制造;放開總量控制,吸引優質企業進入;放開收購價格約束,交由市場主體協商;收緊安全環保要求,堅持紅線不后退,是對國家機動車回收利用管理制度的全面升級。業內對此次新修訂的《辦法》寄予厚望,希望它的出臺能夠真正解決行業實踐中面臨的問題,激活循環經濟發展新引擎。

責任編輯: 朱劍
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