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公告公示
司法部關于征求對《司法部關于促進律師參與公益法律服務的意見(征求意見稿)》意見的公告
發布時間: 2019-04-24 16:05      來源: 司法部政府網
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為深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,著力踐行以人民為中心的發展思想,鼓勵、支持律師參與公益法律服務,更好滿足人民群眾日益增長的法律服務需求,司法部研究形成了《關于促進律師參與公益法律服務的意見(征求意見稿)》。

現公開征求意見,公眾可通過司法部官網查閱征求意見稿,有關意見建議可在2019年5月7日前通過電子郵件方式發送至lsywc1005@126.com。

司法部

2019年4月24日

相關稿件:

司法部關于促進律師參與公益法律服務的意見(征求意見稿)

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,充分發揮律師在推進全面依法治國中的重要作用,更好滿足人民群眾日益增長的法律服務需求,現就促進律師參與公益法律服務提出如下意見。

一、重要意義

律師隊伍是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分。律師參與公益法律服務,是中國特色社會主義律師制度的鮮明特色,有利于更好地滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的美好生活需要,有利于培養律師社會責任感,提高律師政治素養和業務素質,有利于拓展律師服務領域,擴大律師社會影響,樹立律師隊伍良好社會形象。各地司法行政機關、律師協會要從推進全面依法治國、深化律師制度改革、加強公共法律服務體系建設的高度,把律師參與公益法律服務擺上重要議事日程,加大指導、推動力度,促進律師事業健康發展。

二、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央政法工作會議精神,認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,組織、支持、鼓勵廣大律師發揮專業優勢和實踐優勢,積極參與公益法律服務活動,提升公益法律服務水平,推動律師公益法律服務制度化、規范化,努力構建覆蓋城鄉、高效便捷、均等普惠的現代公共法律服務體系和全業務、全時空的法律服務網絡,增強人民群眾在全面依法治國中的獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則。律師參與公益法律服務,應當堅持黨建引領,以黨建促公益,發揮黨組織在公益法律服務中的戰斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用;堅持服務大局,自覺服務黨委政府中心工作,服務經濟社會發展,維護社會和諧穩定;堅持執業為民,踐行以人民為中心的發展思想,著力服務群眾生產生活,保障和改善民生;堅持志愿奉獻,樹立正確的職業觀、價值觀、利益觀,積極參與公益事業,自覺履行社會責任,爭做良好社會風尚的引領者。

(三)工作目標。廣大律師社會責任感不斷增強,公益服務意識和積極性不斷提升;律師參與公益法律服務的領域持續擴大,專業化程度不斷提高,在維護群眾合法權益、促進法治社會建設中的作用更加凸顯;公益法律服務體制機制更加健全,激勵保障措施更加完善,全行業熱心公益、支持公益的鮮明導向逐步形成;律師隊伍親民、愛民、為民的社會形象進一步樹立,律師職業社會認可度、美譽度顯著提升。

三、主要措施

(一)拓展服務領域。鼓勵、支持律師向殘疾人、農民工、下崗職工、老年人、婦女、未成年人等弱勢群體提供免費法律服務;擔任村(居)法律顧問,為村、社區自治組織、人民調解組織和基層群眾提供法律服務;參與公益性法治宣傳活動,擔任普法志愿者、法治輔導員等;協助黨政機關做好信訪接待、涉法涉訴案件化解、重大突發案事件處置等工作;提供公益性律師調解服務,參與人民調解、行政調解、司法調解和行業性、專業性調解;參與法治扶貧和援建幫扶活動,為欠發達地區脫貧攻堅和律師事業發展提供幫助;參與民營企業“法治體檢”活動;參與其他公益法律服務。

(二)明確服務要求。律師應當積極參與黨委政府、司法行政機關和律師協會組織的公益法律服務活動。鼓勵律師或律師事務所自行組織開展公益法律服務活動。每名律師每年應當提供不少于50個小時的公益法律服務。參與公益法律服務的律師和律師事務所,可以與相關單位或個人簽訂服務協議,約定公益法律服務的內容、方式、時間、地點、工作條件和安全保障措施等。律師從事公益法律服務時,應當遵守法律法律規章和執業行業規范要求,勤勉盡責,保證服務質量,保持應有的專業水準和注意義務,不得向服務對象收取或者變相收取報酬。

(三)提升服務水平。發展公益法律服務機構和公益律師隊伍,加強法律服務志愿者隊伍建設,提高公益法律服務專業化水平。積極探索“互聯網+”公益法律服務方式,充分運用微信、微博、電話、手機APP、12348公共法律服務平臺等服務載體,提供智能問答、線上咨詢、信息推送及其他形式的實時服務、遠程服務、在線服務。培育律師公益法律服務品牌,做大做強“1+1”法律援助志愿者行動、“同心·律師服務團”等服務品牌,鼓勵推出以律師事務所名稱、律師姓名和公益法律服務內容命名的公益法律服務品牌。

(四)完善培訓機制。大力培養律師公益服務理念,各律師協會對申請律師執業人員進行集中培訓,以及開展律師行業領軍人才培訓、青年律師培訓等日常培訓時,應當把公益服務作為重要內容。鼓勵各地司法行政機關、律師協會加強公益法律服務政策理論研究,舉辦業務培訓和研討交流活動,提高律師公益法律服務水平。推動各地律師協會普遍設立公益法律服務專門委員會,鼓勵設立未成年人保護等特定領域的公益法律服務專業委員會。

(五)注重示范引領。各地司法行政機關、律師協會應當積極培養和選樹律師參與公益法律服務先進典型,總結推廣有益經驗和做法,發揮示范引領作用。中共黨員律師應當在參與公益法律服務中發揮先鋒模范作用,律師事務所黨組織應當積極組織律師黨員和群眾參與公益法律服務。律師協會會長、副會長、監事長、常務理事等應當帶頭參與公益法律服務活動,發揮表率作用。大型律師事務所、知名律師事務所應當積極履行社會責任,組織本所律師參與公益法律服務。鼓勵、支持青年律師參與公益法律服務,在實踐鍛煉中提升職業道德修養和業務能力。

(六)加強考核評價。律師參與公益法律服務工作情況應當記入律師個人業務檔案和律師事務所業務開展情況,納入律師執業年度考核和律師事務所年度檢查考核的范圍,作為評定考核等次的重要依據。完善公益法律服務評價體系,探索建立司法行政機關評價、律師協會評價、服務對象評價、律師事務所和律師自評相結合的評價機制,將評價結果與律師事務所和律師信用記錄掛鉤。

四、工作保障

(一)加強組織領導。各地司法行政機關、律師協會負責指導、推動本地區律師參與公益法律服務工作,協調解決工作中遇到的困難,推進律師參與公益法律服務活動深入開展。建立健全司法行政機關、律師協會與司法、宣傳、民政、教育、工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、農民工辦、老齡辦等部門的溝通協調機制,搭建合作平臺,共同組織公益法律服務活動。完善跨區域協作機制,鼓勵發達地區律師到欠發達地區提供公益法律服務。

(二)爭取政策支持。各地司法行政機關、律師協會要主動向當地黨委、政府匯報律師公益法律服務開展情況及成效,推動將符合條件的律師公益法律服務事項納入各級基本公共服務標準體系,爭取財政專項預算、資金補貼支持,加大經費保障力度。推動完善政府購買法律服務機制,將黨政機關組織實施的律師公益法律服務事項納入政府購買服務目錄。推動完善公益法律服務稅收支持政策,對公益法律服務津貼補貼免予征收個人所得稅。

(三)完善激勵措施。各地推薦黨代表、人大代表、政協委員和選舉律師協會會長、副會長、監事長、常務理事、理事、監事及專門委員會、專業委員會負責人人選時,應當在同等條件下優先考慮在公益法律服務中表現突出的律師。有條件的地方律師協會可以對在公益法律服務中表現突出的律師、律師事務所酌情減免個人會費、團體會費。指導、推動黨政機關、企事業單位選聘法律顧問時,在同等條件下優先選聘在公益法律服務中表現突出的律師和律師事務所。

(四)加強表彰宣傳。各地司法行政機關評選先進個人、先進集體,各地律師協會評選優秀律師、優秀律師事務所時,應當在同等條件下優先考慮在公益法律服務中表現突出的律師和律師事務所,并積極推薦其參加有關部門組織的勞動模范、道德模范或者其他形式的評選表彰,增強律師參與公益法律服務的榮譽感、自豪感。要組織各類媒體大力宣傳律師參與公益法律服務的做法和成效,深入挖掘律師服務為民的感人事跡,熱情謳歌律師無私奉獻的崇高品質,展示律師隊伍的高尚道德修養和良好精神風貌。

責任編輯: 白海濤
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