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人民參與和促進法治
調解員兼職變專職探索“人民調解+12345”模式
海口打造新時代“楓橋經驗”升級版
發布時間: 2019-05-09 08:42      來源: 法制日報
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王建平是海口市秀英區石山鎮施茶村村民,也是施茶村鄉賢協會秘書長。如今,他又有了一個新身份——專職人民調解員。

截至目前,海口共有497名像王建平一樣的專職人民調解員。其中,180名為公開招聘,317名為組織推薦。他們分布在全市4個區、44個鎮(街道)、457個村(居),還包括16個行業性調委會,共同守護著基層的和諧穩定。

“人民調解員專業化、職業化是隊伍發展趨勢。”2019年5月8日,海口市司法局黨組書記、副局長林明接受《法制日報》記者采訪時說,“2018年以來,根據省司法廳統一部署,在海口市委市政府支持與領導下,在‘陵水經驗’基礎上,海口市司法局全力推進專職人民調解員隊伍建設,探索‘人民調解+12345’模式,打造人民調解員‘專職+兼職’新格局,不斷提升人民調解職業化、智能化、法治化與社會化水平,積極筑牢人民調解第一道防線,打造新時代‘楓橋經驗’海口升級版。”

提升人民調解智能化水平

2018年11月25日,海口市美蘭區白龍街道流水坡社區某小區業主曾某通過12345政府服務熱線投訴物業公司,熱線將辦件轉交至流水坡社區人民調解委員會,專職調解員陳平洋及時成功調解。

據介紹,“12345智慧平臺”是海口市城市管理的名片,通過平臺收集群眾訴求并反饋給各部門,變“九龍治水”為“一龍治水”,是政府工作的指揮棒、城市管理的繡花針、聯系群眾的連心橋。

“我們不斷探索‘人民調解+12345’模式,通過開發智慧移動調解系統,承接鎮(街道)投訴辦件,群眾可通過‘12345’發現矛盾糾紛信息并快速上傳,專職人民調解員按照指派第一時間介入調解,及時把問題化解在基層。”林明說。

海口還不斷拓展專職調解服務領域,打造聯動調解機制,探索“人民調解+”模式,爭取實現“1+1>2”的社會治理效果。

林明表示,海口建立了以專職調解員為主力、兼職調解員為補充的聯動聯勤聯調機制,將全市497名專職調解員與傳統的3302名兼職調解員相結合。同時,成立涵蓋檢察官、律師、仲裁、醫學專家等20多個行業領域共143人的海口市人民調解專家庫,補足專職調解員專業短板,形成各方聯動的強大合力。

目前,海口已成立涵蓋醫療等行業性專業性調解組織16家,確保專職人民調解員覆蓋到多行業多領域,并建立了商事糾紛聯動調解機制,成立海南省商會總會人民調解委員會,與市中院巡回法庭聯合辦公并實行“一站式”服務。

調解員由兼職變為專職

隨著海南全面深化改革開放的推進,各種矛盾凸顯疊加,醫療、勞動爭議等涉民生專業性糾紛急速攀升,兼職人民調解員已不能滿足需求。

“我們堅持和發展‘楓橋經驗’,深刻認識到專職人民調解員在社會治理、平安建設、營商環境優化方面的重要作用。”林明說,“根據省委常委、海口市委書記張琦,海口市長丁暉的指示要求,全市上下將社會治理的理念更新、模式創新、發展革新向人民調解聚焦,以專職人民調解員隊伍建設為牽引,推動由兼職調解向專職調解全新轉變,凝心聚力推進人民調解全面升級發展。”

據了解,為加快推進專職人民調解員隊伍建設,海口先后召開多次市級會議,研究部署專職人民調解員隊伍建設工作。2018年11月,海口市政府印發《海口市加強專職人民調解員隊伍建設工作實施方案》,明確規定每個司法所、村(居)人民調解委員會和專業性行業性人民調解委員會必須配備專職人民調解員。

據介紹,海口市每年投入近3000萬元,用于加強專職人民調解員隊伍建設和保障人民調解工作有效推進,并先后出臺專職人民調解員管理辦法、考核辦法等文件。“根據城鄉差異,我們采取公開招聘與組織推薦的方式,差別化選聘專職調解員。針對城區的街道、社區、行業性專業性調解組織,優先選聘大專以上學歷、懂法律、有一定閱歷的人員。在農村地區,則優先選聘當地威望高、群眾基礎好、明禮識事的‘鄉賢’或‘五老人員’。”林明說。

“防”在先“調”為重

“一等獎獎勵人民幣6000元,二等獎獎勵人民幣4000元,三等獎獎勵人民幣2000元……”

2019年5月6日,海口市政府印發《海口市專職人民調解員預防化解社會矛盾糾紛獎勵辦法(試行)》的通知,對成績突出的專職人民調解員進行獎勵。

“推行動態管理,把好管理關口,首先要規范組織管理,明確村(居)專職調解員由司法所統一管理調配;開展目標管理,將防范矛盾糾紛、定期開展排查、宣傳法治教育及進行人民調解確認為專職人民調解員職責目標。同時,研發‘智慧移動調解系統’手機APP,實時督導專職人民調解員開展矛盾排查和糾紛調處工作,以及網上學習查閱典型案例,進行在線視頻調解。”林明說。

海口還對專職人民調解員推行效益管理,按照“一案一補、多案多補、按量定補”的原則,實行梯次發放補貼。每年依據日均工作量、調處難易度、任務完成數、案件辦結率、社會評價級別等指標進行綜合考核,對考評不稱職的及時淘汰解聘。

2019年3月14日至19日,海口市司法局分3個批次,對全市497名專職人民調解員開展崗前培訓,幫促其掌握調解實戰技能,打造一支“來之能戰,戰之能勝”的人民調解隊伍。

林明表示,2018年以來,海口市司法局注重“防”在先,堅持“調”為重,奉行“民”至上,全面發揮專職調解員“為之于未有、治之于未亂”的功能作用,在彰顯“治‘未’病”本色上取得新突破,有效提高了群眾的幸福感、獲得感和安全感。

責任編輯: 朱劍
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