當前位置: 首頁 > 法治工作 > 政府法治
政府法治
新疆首部促進鄉村治理單行條例5月1日起施行
以法治路徑解決鄉村治理問題
發布時間: 2019-05-07 08:58      來源: 法制日報
【字號:
打印
 法制日報全媒體記者 潘從武

“鄉村治理以村民為主體,堅持自治、法治、德治相結合,促進各級人民政府、有關部門及農村基層群眾性自治組織依法履行職責,實現鄉村和諧穩定、鄉風文明、生態宜居、治理有效。”這是5月1日起施行的《昌吉回族自治州鄉村治理促進條例(試行)》(以下簡稱《條例》)中明確規定的內容,這也是新疆首部關于促進鄉村依法治理的單行條例。

提升基層治理法治化水平

《條例》明確了昌吉州促進鄉村治理宗旨和依據、適用范圍、治理方式和目標、體制機制和職責等,明確了實行黨委統一領導、政府組織實施、強化鄉鎮和村民委員會責任、激發村民內生動力和進取能力的體制機制,從鄉村規劃的參與和實施、鄉村建設、生活垃圾、環境衛生、污水處理、村容村貌等方面進行了規范。

參與《條例》起草的昌吉州住房和城鄉建設局干部劉琦介紹說:“改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重點任務。我參與了《條例》中人居環境章節的起草,這部分內容旨在加快提升村容村貌,持續改善農村人居環境,建設好天藍、地綠、水清的美麗宜居鄉村,增強老百姓的幸福感和獲得感,同時為今年開展的農村環境綜合整治提供法治保障。”

《條例》明確,要完善鄉鎮派出所、司法所、法律服務所、人民調解組織、村警務室建設,做好社會矛盾糾紛化解工作,為村民提供法律服務和法律援助。對此,昌吉州司法局黨組書記劉中強說:“近年來,昌吉州以正面引導樹立新風正氣,以建章立制狠剎歪風邪氣,引導黨員領導干部帶頭宣傳倡導移風易俗、帶頭文明節儉辦婚喪事、帶頭文明低碳祭掃,2.1萬余名黨員簽訂移風易俗倡議書,形成了‘破除陳規陋習、弘揚時代新風’的社會共識,有效提升了農牧民精神風貌和鄉村社會文明程度。《條例》的實施,核心的問題就是讓村民遇事能找到法,一村一法律顧問的全覆蓋,恰好解決了這一問題。通過一村一法律顧問的全覆蓋,推動基層治理法治化水平不斷提升。”

昌吉州人大常委會副主任吳勇認為,《條例》是新疆在實施鄉村振興方面制定的首部單行條例,有針對性地解決了昌吉州當前鄉村治理中存在的矛盾和問題,充分彰顯了立法對鄉村治理的保障和推動作用。“通過立法規范和強化鄉村治理體系和治理能力,讓鄉村治理問題通過法治思維、法治方式、法治路徑得到切實解決,深入持久推進自治州鄉村振興。”吳勇說,昌吉州人大常委會將組織開展調研、代表視察以及執法檢查工作,推動《條例》的貫徹實施和監督落實,促進鄉村振興工作更具有針對性和實效性。

以平安創建助推鄉村和諧穩定

《條例》強調,鄉村治理應當加強平安鄉村建設,開展平安鄉鎮、平安村、平安單位、平安家庭等創建工作,以平安創建助推鄉村和諧穩定。

針對比較普遍的鄉村房屋出租現象,《條例》要求,按照法律、法規和有關主管部門的規定實行實名登記備案管理制度,房屋出租人不得將房屋出租給無合法有效身份證件的人員。房屋出租人、雇主、用工單位接納流動人口的,應當向村民委員會或警務室報告,由警務室完成信息采集、比對、核查等工作,并向其戶籍所在地(或者經常居住地)履行流動人口管理職責的部門通報情況。流動人口離開的,警務室應當完成信息注銷、上傳登記、核對等工作,并向其戶籍所在地(或者經常居住地)履行流動人口管理職責的部門通報情況。

針對鄉村民間借貸糾紛日益增多的問題,《條例》提出,鄉鎮人民政府應當指導并監督村民委員會將有關規范民間借貸內容納入村規民約,有效調解民間借貸糾紛。縣(市)人民政府應當組織制定規范統一的《民間借貸合同》范本。《民間借貸合同》范本應當明確借貸雙方的權利義務關系和借貸利率等內容。禁止在交付借款時提前扣除利息。

培育文明鄉風良好家風淳樸民風

“村民委員會應當將精神文明建設納入村規民約,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提升村民精神風貌,提高鄉村社會文明程度。”《條例》指出,各級人民政府、村民委員會應當加強精神文明建設,引導、鼓勵村民參與文明鄉鎮、文明村、文明戶等創建活動。

《條例》強調,村民委員會應當通過召開村民大會、村民代表大會等形式聽取村民意見,依據本地經濟社會發展水平和風俗習慣,將紅白喜事等活動的范圍、辦席標準和規模、彩禮、禮金等上限納入村規民約。村民應當自覺抵制以收受禮金等為目的的宴請活動。依法辦理婚姻登記,制止和打擊非法婚姻。倡導婚事新辦、喪事簡辦,培育禮俗新風。鼓勵村民委員會統一組織辦理婚喪嫁娶事宜,杜絕鋪張浪費。

同時,村民委員會應當將贍養人履行對老年人的贍養義務納入村規民約,贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,照顧老年人的特殊需要;與老年人分開居住的贍養人以及其他家庭成員,應當經常看望、問候老年人。

各級人民政府應當推進殯葬習俗改革,倡導喪事簡辦、厚養薄葬,鼓勵節地葬、生態葬,禁止亂埋亂葬。村民委員會應當把改革殯葬習俗納入村規民約,建立群眾性的喪事活動組織,為村民提供殯葬服務。

將環境衛生清潔納入村規民約

“鄉村規劃應當符合鄉村實際,體現鄉村特色,實現自然環境與村容村貌相協調,與產業發展、土地利用、環境保護等規劃相銜接。”《條例》明確,村民委員會應當將遵守鄉村規劃納入村規民約,組織村民按規劃實施建設。

為保護生態環境,《條例》規定,縣(市)人民政府應統籌安排建設鄉村生活垃圾收集池、垃圾箱等環境衛生設施。垃圾應及時收集、定點存放、定時清運、集中處理。建立戶減量、村收集、鎮轉運、縣處理的農村垃圾治理模式,推行農村生活垃圾分類投放、處置。生活垃圾不得焚燒和擅自填埋。村民委員會負責組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化等鄉村清潔活動,劃定保潔責任區,并將鄉村環境衛生清潔內容納入村規民約。

《條例》要求,鄉鎮人民政府、村民委員會應當加強村容村貌管理,任何單位和個人不得隨意處置農作物秸稈及農用地膜、農藥包裝物、滴灌帶等農業廢棄物;不得隨意拋撒雜物和傾倒糞便、污水建筑材料、淤泥渣土、柴草及其他雜物應在鄉鎮人民政府、村民委員會指定的地點堆放,不得亂堆亂放;不得損壞公共綠地和擅自砍伐樹木;鄉鎮的集鎮范圍內,不得放養畜禽;不得擅自在鄉村的公共區域,修建臨時建筑物、構筑物和其他設施。

建立健全鄉村社會誠信制度

《條例》明確,村民會議可根據本村實際制定和修改完善村規民約,村規民約包括村風民俗、社會公共道德、社會治理、精神文明建設及獎懲機制等內容,村規民約不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。村規民約應當按規定程序制定,村規民約制定后須報鄉鎮備案,鄉鎮人民政府對村規民約的合法性和規范性進行審查。村規民約由村務監督委員會負責監督,可聘請本地老黨員、老干部、老模范、老教師、復退軍人、經濟文化能人等參加,監督村規民約的執行。

“落實村務、財務公開,一般事項每季度至少公開一次,集體財務往來較多的村按月進行公開,涉及村民利益、群眾反映集中的重大事項應當全過程動態公開。所有事項公開時間不得少于十五天。”《條例》規定,村務監督委員會應當依法依規對村務決策公開、財務公開、服務公開、村級財產管理、鄉村規劃、工程項目建設、惠農政策落實等進行監督。

《條例》要求,完善鄉鎮派出所、司法所、法律服務所、人民調解組織、村警務室建設,做好社會矛盾糾紛化解工作,為村民提供法律服務和法律援助;完善行政村法律顧問制度,法律顧問應當為所在村重要決策提供法律意見,協助處理各類事務中的法律問題。

“對不履行贍養、撫養義務,惡意拖欠農民工工資,非法高利放貸,不按期償還貸款,套取惠農、惠民政策補貼,違反法律、法規、規章及村規民約的其他行為,應當列入誠信黑名單并進行公示。”《條例》強調,鄉鎮人民政府、村民委員會應當建立健全鄉村社會誠信制度,由村民委員會建立誠信檔案,納入村規民約進行管理。

《條例》要求,鄉鎮人民政府應當建立鄉村干部小微權力清單制度。在惠農補貼、集體資產管理、土地征收、土地流轉、農業政策性保險等領域不得侵害村民的合法權益。同時,健全完善村干部激勵保障機制,將鄉村治理成效納入縣市、鄉鎮、村三級年度績效考核體系,并將考核結果與村干部薪酬相掛鉤。

責任編輯: 朱劍
人人曰人人搞人人吸的电影在线观看 在线人人车操人人看国内自拍 在线人人车操人人看视频