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立法工作
法治保障特區建設先行先試
海南強化政府立法工作助推自貿區(港)建設
發布時間: 2019-04-08 11:23      來源: 法制日報
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編者按 

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設提供法治保障,海南堅決不走先亂后治的老路,緊緊圍繞黨和政府的中心工作,加快推進重點立法項目,堅持法治先行推動改革先行先試,保障各項重大改革要于法有據,將政府立法工作積極融入全面深化改革開放大局,探索、參與頂層設計和制度創新,始終把黨的領導貫徹落實到領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的全過程。本報今天編輯刊發海南強化政府立法助推自貿區(港)建設的經驗做法,敬請關注。

□ 法制日報記者 邢東偉 翟小功

完成25件地方性法規規章起草審查,調整兩部行政法規,上報請求調整法律法規33項,組織起草、審查20件省委省政府涉及全面深化改革開放的重要規范性文件……

這是海南省2018年政府立法工作的“成績單”。

“政府立法工作呈現位階高、質量優、數量多、形式廣等新特點,這得益于省委省政府堅強領導和司法部鼎力支持。”海南省司法廳黨委書記、副廳長李永利說,省司法廳將政府立法工作積極融入全面深化改革開放大局,探索、參與頂層設計和制度創新,爭取國家將相關管理權限賦予海南行使,為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設提供法治保障。

立法先行護航發展

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

經海南省委同意,原省政府法制辦立即啟動梳理涉及調整法律法規事項,爭取賦予海南其他自由貿易試驗區試點政策等工作。省司法廳重新組建后,加強與省委深改辦(自貿辦)等黨委部門溝通,積極協調相關起草部門,共同推進相關立法工作。

李永利說,根據急需先立原則,省司法廳及時調整當年立法計劃,新增商事登記條例等7個先導性立法項目;積極參與研究和編制2019年度立法計劃、五年立法規劃,將中央12號文件、國發34號文件等中央文件的相關要求貫徹其中。

2018年,海南省委書記劉賜貴對道路旅游客運體制多次作出批示指示。省司法廳積極跟進,找準癥結,及時將修改《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定》列入立法計劃。

在具體起草審查過程中,海南省司法廳會同省交通運輸廳、省旅游委、省人大常委會法工委采取專題調研、論證會、個別訪談等形式,分別征求旅游、交通、導游、司機、游客等各方面的意見建議,合理平衡、兼顧各方的利益訴求,提出切實可行的解決方案,妥善處理了交通主管部門與旅游主管部門、交通企業與旅游企業、導游與司機、游客與從業人員之間長期存在的錯綜復雜的矛盾分歧,得到省委、省政府主要領導的充分肯定。

過去的一年,海南省司法廳堅持以人民為中心,緊緊圍繞黨和政府的中心工作,加快推進重點立法項目,加大立法工作協調力度,始終把黨的領導貫徹落實到領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的全過程。

立法引領推動改革

2018年6月,司法部部長傅政華在海南調研時指出:推進海南自貿區建設必須堅持法治先行,各項重大改革要于法有據,不能走先亂后治的老路。

梳理過去一年立法工作發現,海南圍繞改革工作安排了關于加強重要規劃控制區規劃管理的決定等9件地方性法規規章項目,涉及規劃、商事、旅游客運、審批等體制改革。

自2019年1月1日起,《中國(海南)自由貿易試驗區商事登記管理條例》正式實施,這一條例突破了《中華人民共和國公司法》部分規定,率先在全國實現商事登記“全島通辦”等五大制度創新,為全國提供了可復制、可推廣的經驗。

“為深入推進商事制度改革,我們及時完成《海南經濟特區商事登記管理條例(修改)》的立法審查工作。”李永利告訴《法制日報》記者,省司法廳對建設自貿區(港)的各項改革政策進行分析梳理,屬于調整海南自身管理事權的,則積極運用經濟特區立法權進行變通。

同時,海南省司法廳借鑒國內外經驗,結合本省實際,研究提出以自貿區(港)建設為主導、“三區一中心”為支撐的“1+4”立法架構(“1”即一部自由貿易港條例;“4”即與“三區一中心”相配套的立法),并對江東CBD建設、百日大招商、房地產調控、人才引進等20件省委省政府涉及全面深化改革開放的重要規范性文件和156份重大合同協議進行法律審查。

目前,中央全面依法治國委員會辦公室、司法部起草的支持海南法治建設的文件中,已研究并適時授予海南與自貿區(港)建設相適應的立法授權作為其中的一項重要內容。

及時調法落地政策

海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區,被李克強總理譽為博鰲亞洲論壇的“第二樂章”,國際醫療旅游先行區全國僅此一家。

為加快推進博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設,突破《醫療器械監督管理條例》等行政法規限制,海南省司法廳多次赴國務院相關部委協調溝通調法事宜。

目前,國務院在海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區暫停調整實施《醫療器械監督管理條例》和《中華人民共和國藥品管理法實施條例》的有關規定,將進口臨床急需的醫療器械和臨床急需藥品的審批權下放海南。

為此,海南省政府以及相關部門出臺《海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區臨床急需進口醫療器械管理暫行規定》等配套文件。

“為推動中央12號文件中‘在海南全境建設自由貿易試驗區,賦予其現行自由貿易試驗區試點政策’落地,我們積極向司法部、全國人大常委會法工委、商務部等國家相關部門請示匯報相關政策轉化落地的涉法問題。”李永利說,省司法廳按要求提請省政府向國務院上報《關于請求賦予海南其他自由貿易試驗區試點政策的請示》,目前,除部分需要國家授權事項正在履行征求部委意見、報批等程序外,其他自由貿易試驗區試點政策均已在海南實施。

經過對自貿區(港)建設涉及調整的現行法律、行政法規、國務院文件進行反復匯總梳理,根據中央文件精神,海南省司法廳牽頭與相關廳局進行反復溝通研究,已提出第一批可能涉及需要調整法律行政法規的事項共33項,上報征求相關部委意見。

用好用活特區立法

習近平總書記指出,青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢,必須倍加珍愛、精心呵護。

海南堅持通過立法實行最嚴格的生態環境保護制度,每年的立法計劃中生態領域的立法項目都占有較大比重,制定的很多措施都比上位法更加嚴格,保障國家生態文明試驗區建設。

2018年,海南省司法廳對濕地保護條例、生活垃圾分類管理條例、大氣污染防治條例、礦產資源管理條例等4個生態領域地方性法規規章草案進行嚴格審查,積極出臺有關的生態保護措施。

海南省司法廳完成審查的河長制湖長制規定,在全國首次從立法層面對湖長制做出規定,并明確河長制湖長制工作體系等內容,受到省委省政府的肯定。

“只要是海南各級政府的管理權限,我們大膽運用特區立法權在改革開放、營商環境、制度高地等領域進行變通,但也要堅守三條底線原則。”李永利說,凡涉及意識形態、國家和公共安全、生態環保的內容,都必須做到立法不放水,標準不降低,即便是作出變通規定,也只能從嚴不能放寬。

李永利說,2019年,海南省司法廳將積極貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,積極向中央全面依法治國辦、司法部等國家有關機構爭取賦予海南更大的立法授權,允許海南根據自貿區(港)建設和全面深化改革開放的需要,規定和變通規定部分法律保留事項和部委行政管理事權,為自貿區(港)建設提供更加強有力的法治保障。

責任編輯: 白海濤
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